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东南亚国家的海军战斗力尽管有一定增强,比如在潜艇方面,但大部分的发展都是在较小型的舰艇方面,比如巡逻艇和攻击快艇。较大型的近海水面舰艇(比如护卫舰)的数量则出现全面减少。而在人员方面,东南亚国家的海军规模相对较小——平均只有陆军规模的五分之一。对比来看,西方国家的平均海军规模一般是陆军的一半。

不可否认东南亚国家的海军正在特定领域提升它们的战斗力。但总体来说,没有显著证据证明东南亚国家的海军在发展。为什么?一个可能的原因是这些国家搭上了美国安全保障的便车,但也有重要的内部因素。

尽管从地理上来说东南亚是一个海洋为主的地区,历史却使得该地区的国家倾向于发展陆军。东南亚国家的政府不具有权力改变这一现象。根据东南亚军事专家克鲁瓦桑、钱伯斯和弗尔克尔合写的论文,政府对军队控制仅在一个东南亚国家得到确保,就是新加坡。这意味着在东南亚常见的情况是制度化的陆军统治地位以及政府对军队掌控力不强。政府不愿意或者没有能力把资金从陆军转移到海军。

泰国、印度尼西亚和缅甸拥有东南亚地区最大的三支军队,这三个国家的陆军统治地位很可能有损海军的发展前景。斯德哥尔摩国际和平研究所的武器贸易数据显示,1950年至2015年,这三个国家海军的防务进口份额没有过连续上升。因为东南亚国家缺少本地的国防工业,所以进口份额能够很好表现出防务花费的轻重缓急。

在泰国和印度尼西亚,建国初期的军事决定给了陆军非常重要的地位。几十年的时间过去了,陆军的重要性变成了陆军的统治地位。

东南亚陆军占统治地位意味着海军如果真的要发展的话,不可能在损害陆军的情况下发生。除非国家的安全立场出现显著改变,东南亚海军只能享有固定的资源份额。这一份额让东南亚国家的海军只够在特定领域进行现代化,不太可能带来显著的发展,除非这些国家的经济增速和国防开支回到20世纪90年代的水平。但考虑到世界经济现在的状况,这种情况不太可能出现。

这意味着决策者在评估已宣布的海军发展项目前景时必须小心谨慎。20世纪90年代中期,泰国宣布,计划建设一支在东南亚具有影响力的海军,但到了2015年,泰国海军的人员数量和护卫舰数量都减少了,没有一艘潜艇,唯一的一艘航空母舰基本不出海。印度尼西亚的“全球海洋杠杆”政策承诺将建设一支更大规模的绿水海军,但编制计划本身带来的挑战就导致项目出现长时间的延误。

这方面还有更广泛的影响。由于没有战略冲击,东南亚国家将不能在短期内开发出有效的战斗力以获得阻止敌方进入某片海洋的能力,更不要说争夺制海权或力量投射。尽管重视陆军的发展理念可能有助于维护本国稳定,但到更远一些的战场上,这意味着制衡中国的重担将继续由日本、美国或许还有印度的海军承担。

资料图:菲美两军士兵参加联合军演。