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让“首都标准”擦亮宿迁 市财政局大力推广应用PPP模式

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去年以前,宿迁市区也没这么干净,改变,从引进北京环境卫生工程集团有限公司开始。“去年3月份,市财政局会同市城管局对市区环卫管理及保洁等情况进行调研,并赴贵阳等地考察,编制《宿迁市区环卫保洁市场化PPP项目实施方案》,经市政府常务会讨论通过后实行,加快市区环卫市场化改革。”市财政局党组书记、局长叶锋说。

今年1月24日,江苏京宿环境服务有限公司揭牌成立。这个由北京环境卫生工程集团有限公司与宿迁市政府共同投资设立的专业公司,严格按照北京环卫的标准,一体化做好市区中心区域64平方公里范围内道路、绿地、水面、公厕保洁以及生活垃圾收运工作,根据运营情况,未来还将拓展作业范围和服务内容。

PPP模式“让专业的人做专业的事”———变了城市,美了生活

市财政局在环卫保洁市场化项目的实施过程中,始终牢牢把握PPP模式的宗旨,即引入专业的人来做专业的事,努力提升公共服务的供给效率。“先是扫地车扫,然后水车冲,有时候还用上高压水车,最后上洗地车刷,这样一道程序走下来,想不干净都难!”市区中山路原是小吃街,到处油渍,市民程杰觉得“神仙也扫不干净”,如今“北京环卫”已把这段路清扫得焕然一新。

“接手后,我们着力提高机械化清扫率,在减轻人工负担的同时,确保清扫效果,对部分重点路段更是采用北京天安门式作业标准。”江苏京宿环境服务有限公司董事长陈永刚介绍,公司成立后,已按照“首都标准”,新添购专业车辆340余台(套),将宿迁市区中心区域环卫作业机械化清扫率提高到84%,比2015年提高近10个百分点。

为确保清扫效果,京宿公司还针对我市水泥路较多、绿化茂盛、步行商业街繁华等特点,科学配置大中小型清扫车、大中小型洗地车及路面养护车,因地制宜,打造最适合本地的作业模式。“绿化繁茂,大型设备作业受限制,就得用中小型车辆,否则就会留下很多卫生死角。”陈永刚说。

值得一提的是,公司每辆作业车上均装了两套GPS定位系统。车辆的车速和运行范围均被严格地控制着,一旦车速过快,或者车辆偏离预定区域,系统就会自动警报,确保保洁的质量和效果,也方便车辆控制中心科学调度设备,应对各类突发情况,提高环卫效率。

说起从“宿迁环卫”变成“北京环卫”,从事环卫工作已有5年时间的黄艳说,现在“装备”非常齐全、专业,作业也更加规范。“过去用自制工具,又扫又保洁,如今都是公司统一配套,手套、工作服、雨衣、三轮车等样样都有,而且分工明确,所以虽然工作范围大了,劳动强度反而小了。”

“就是要让专业的人干专业的事。”叶锋说,本次改革按照“一体化、全覆盖”的要求,将原分散在住建、水务、交通、园林、环卫、街道等部门的保洁权全部打包整合,形成“一揽子”项目,环卫作业实现了“全覆盖”,解决了管理保洁职能分散交叉的问题,并增加了14项专业内容,道路清扫保洁面积达671.1万平方米,增幅达51.7%。“变了城市,美了生活。”

PPP模式鼓励产业创新———智慧分类,变废为宝

在编制环卫保洁市场化项目的PPP实施方案时,就鼓励社会资本方围绕产业积极创新,并纳入绩效考核,与政府付费挂钩。目前,京宿公司创新工作层出不穷。“1个易拉罐积5分,一个面粉袋积8分,1公斤废报纸积120分,只要打包后贴上二维码标签,投进这再生资源回收柜里,积分就能兑换手机充值卡和食用油、洗衣粉等日用品。”一个多月前,宿迁经济技术开发区御庭世纪小区安装了6台再生资源回收柜,居民彭冬华从此养成了垃圾分类的好习惯。

市民杨俊住在城中花园小区,距离御庭世纪小区很近,他也习惯性把家里分类好的垃圾带到御庭世纪小区来扔。“以前家里的废品要么直接扔,要么等回收人员上门收。他们隔好几个月才来一次,舍不得扔就只能堆到阳台上、楼道里。还是这样好,方便,积1分就相当于1分钱,最重要的是环保,变废为宝,节约资源。”

在做好环卫工作的同时,京宿公司今年在中心城区创新试点e资源垃圾分类。截至目前,御庭世纪、金田湖畔、恒大绿洲等6个居民小区已配齐65台再生资源回收柜,并正常使用,基于宿迁中心城区现有的再生资源分拣体系及其它垃圾处理模式,e资源垃圾分类将垃圾分类理念进一步延至居民家中。

据介绍,市民把可回收物打包贴上二维码标签投入再生资源回收柜后,京宿公司回收员在回收清运时,会通过扫码方式,将数据上传到后端云服务器,服务器按照“再生资源价格明细”,自动折算成积分同步打到市民账户,市民可通过拨打客服热线或登录e资源微信服务平台查询积分记录和剩余积分,兑换日用品。

在居民小区试点的同时,京宿公司还将在市财政、城管等部门支持下,选择城区部分学校和企事业单位开展试点,并积极组织现场操作演示和宣传活动,进一步提升宿迁市民环保意识和e资源垃圾分类能力,尽快达到把宿迁城市生活垃圾分为可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾三类,并分类处理的目标。

叶锋表示,将继续支持京宿公司开展e资源垃圾分类试点工作,并在试点成功后,向中心城市各区复制推广。“我们也会更大力度支持京宿公司不断创新,推广环卫保洁、垃圾处理等方面行之有效的新举措、新技术、新模式,进一步提升宿迁环卫工作水平,进而提高城市文明程度。”

PPP模式搭建开拓进取平台———深化改革,砥砺前行

“市财政局牵头,采用PPP模式中的ROT运作方式,即重构(优化)———运营维护———移交,引进专业公司,制定激励相容机制,构建绩效监管体系,为环卫保洁领域锐意进取、深化改革搭建制度平台,最终取得了实实在在的成效。”叶锋说,实施环卫市场化改革,是市委、市政府贯彻落实国务院、住建部提出的“鼓励民间资本进入市政公用事业领域”和“在公共服务领域推广应用PPP模式”等相关要求,全面破解市区环卫发展周期性矛盾的重要决策部署。

从已取得的成效看,有效解决了宿迁市区环卫管理作业主体多元、投入不足、人员老化、效率低下、标准不一、监管缺位等问题,进一步提高了区域环卫管理和作业水平。

据介绍,京宿公司在以现行的江苏省《城市环境卫生作业服务质量标准》和《城市道路环卫机械化作业质量标准》为依据,扎实推进环卫标准化作业的同时,有效整合政府原有环卫资产,尤其注重提升环卫工人组织化程度和专业化水平。

“以前工资只有1200元,如今,五险一金有了,我的工资也翻了一倍还多,我自然愿意坚守。”环卫工人黄艳今年38岁,因为年轻、干练,黄艳在干好本职工作外,负责一些突发的保洁和清扫工作,月工资可以拿到2600元。

“实施方案还明确了项目监管架构。”叶锋介绍,环卫保洁市场化PPP项目各参与主体,包括市政府及授权部门(市城管局)、政府出资人(市城投公司)和社会资本方的监管职能;对企业可能影响社会公共利益或公共安全的重大决策及经营活动,设置“一票否决权”;建立项目运营日常监管和项目运行绩效考核制度,市城管局制定《环境卫生作业质量标准及考核办法》,结合市、区、街道考核情况和公众意见,对项目公司进行考核管理,建立处罚制度;市财政局和市城管局加强对项目的成本监审。

“项目实施以来,宿迁市区环卫作业综合实力达到全省领先。实施环卫市场化改革,不仅有效化解了市区环卫管理矛盾,理顺了环卫管理机制,还推动了市区环卫管理理念更新和作业模式创新,推动了市区环卫作业逐步向规模化、集团化、一体化、智能化迈进。”叶锋表示,将充分发挥财政优势,履职尽责,深化改革,砥砺前行,推进宿迁环卫工作再上新台阶。

  文章来源: 宿迁网     责任编辑:嵇琴雲   复制网址 打印 收藏   
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